宜兴市人民法院工作报告
——2019年1月10日在宜兴市第十七届
人民代表大会第三次会议上
市人民法院院长 王 英
各位代表：
现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年，我院在市委领导、市人大监督和市政府、市政协及社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握人民群众对公平正义的新期待新需求，进一步解放思想，依法履职，为宜兴高质量发展提供了有力司法服务和保障。全年共受理各类案件34298件（其中旧存7351件），审执结28431件，同比分别上升8.98%和17.87%，诉讼标的额217.26亿元。
一、狠抓审执第一要务，凝心聚力书写社会公平正义新篇章
——依法惩处刑事犯罪。受理刑事案件1723件，审结1518件，判处罪犯2044人，同比分别上升0.88%、下降0.59%和上升8.38%。深入开展扫黑除恶专项斗争，始终保持对严重危害社会治安犯罪的高压态势，审结抢劫、故意伤害和涉黑涉恶等犯罪案件162件272人，进一步增强人民群众安全感。严厉打击非法集资、电信网络诈骗等涉众型犯罪，审结此类案件41件153人，涉案金额达7659万元。依法严惩贪污贿赂等职务犯罪案件13件14人，审结市监察委员会采取留置措施“第一案”，严惩发生在群众身边的腐败。积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实完善庭审程序、严格庭审规程、推进庭审实质化运作三项工作机制，更好地惩治犯罪和保障人权。积极开展帮教和回访工作，有效预防未成年人再犯罪，审结未成年人犯罪案件27件39人，同比分别下降15.63%和4.88%。
——全力化解矛盾纠纷。受理各类民商事案件18634件，审结14719件，同比分别上升6.18%和6.14%。推进家事审判改革，成立审判团队专业化审理婚姻家庭、继承、“三养”等案件1328件，以调解优先、调判结合的方式引导社会风尚，维护公序良俗。审结房地产开发、建设工程、买卖、借贷等合同纠纷案件5674件，依法保护契约自由，维护市场规则。依法审理“互联网+”背景下引发的网络借贷、快递服务、网络购物等新型纠纷案件45件，保障新产业、新业态健康发展。严厉打击商标权、音像著作权侵权行为，加大对新兴产业和紫砂等传统特色产业的司法保护力度，审结知识产权案件187件，营造保护创新创业良好氛围。
——积极促进依法行政。坚持依法监督与支持并重，严格审查行政行为的合法性，依法保护行政相对人的合法权益。受理行政案件161件，同比下降8.52%，审结127件，与上年持平。推进落实行政机关负责人出庭应诉制度，积极引导行政机关负责人出庭应诉、庭后协调，实质性化解行政争议，行政机关负责人出庭应诉率达92.11%。加强环境司法与环境执法的衔接，服务保障“263”专项行动，受理环保非诉审查案件64件，环保行政非诉执行案件44件，集中力量加大对环保非诉案件的执行力度，执行到位金额166万元。
二、聚焦全市工作中心，主动担当服务保障经济社会新发展
——立体打击恶意逃废债务，盘活资产提振发展信心。精准把握全市经济发展态势，结合市委重大决策部署，出台《为高质量发展提供高水平司法服务和保障的工作意见》，深入打击恶意逃废债务行为，加快推进银行业不良资产处置，共审结金融借款合同纠纷430件，结案标的额21.1亿元，同比分别下降46.05%和54.33%，推动金融环境持续向好；执结金融债权案件918件，标的额73.69亿元，同比分别上升20.95%和78%，最大限度挽回信贷损失，助力打赢全市金融保卫战。健全以法治化为保障、以市场化为导向的破产审判工作机制，完善府院联动协作，畅通“执破衔接”渠道，充分发挥破产程序清理负债、净化资产的功能，将破产资产变现与政府招商引资充分对接，加大“腾笼换鸟”资源优化力度，共受理破产案件18件，结案29件，吸引破产投资25.36亿元，彻底消化债务165.71亿元，其中金融债权119.75亿元，释放闲置土地2202亩，房产96.4万平方米。成功变现天地龙实业有限公司持有的口子窖股权4000万股，变现金额达12.79亿元，普通债权清偿率达65%，创我院破产案件分配率新高。
——依法保护民营企业发展，营造优质法治营商环境。我市民营经济发达，是推动经济社会发展的重要力量，涉民营企业纠纷占全院商事案件的77.58%。对涉民营企业案件，审理中突出“快”字，通过创新集约化保全模式，提高审判工作效率，在审理阶段为企业收回债权12.28亿元；执行中坚持“韧”字，以“咬定目标不放松”的态度，想尽办法，穷尽措施，为我市企业追回欠款5.68亿元，为228家陷入困境的企业注入了生机。同时，强化谦抑、审慎、善意的司法理念，依法慎用强制措施，最大限度减少司法活动对涉案企业正常生产经营的影响，帮助企业“御寒过冬”。精心梳理电缆、环保等传统产业发展风险，以召开座谈会、走访企业、发送司法建议等方式，促进企业提高防范风险能力，营造更加公平、透明的法治化营商环境。
——服务保障生态文明建设，助推乡村振兴战略实施。深化环境资源案件“三审合一”集中化审判工作，共受理该类案件143件，审结145件。依法严惩违法排污、非法捕捞、跨境倾倒垃圾等违法犯罪行为，审结破坏环境资源犯罪案件29件，依法审结首例检察机关提起的环境公益诉讼案件。妥善化解10起群体性滆湖围网养殖纠纷，促成拆网还湖协议，推进太湖流域水环境综合治理。积极探索补植补种、鱼苗放流等恢复性司法措施，筑牢生态安全屏障，用严格而有温度的司法守护宜兴的绿水青山。服务保障乡村振兴战略和旅游产业发展，发挥龙池山和阳羡生态旅游巡回法庭职能，强化诉调对接，快速化解矛盾纠纷，共审结旅游纠纷以及旅游项目开发中涉农村房屋拆迁、土地征收、土地租赁纠纷等案件111件，参与化解纠纷120余件，助力宜兴国际旅游度假区、雅达健康生态产业园等重大项目全面推进。
三、坚定决战决胜信心，攻坚克难破解执行难题取得新突破
——精心谋篇布局，发起决战攻坚。以迎接第三方评估为契机，举全院之力决战决胜“基本解决执行难”，集聚“十面合围”之势、锻造“精准攻坚”之力，坚决破除实现公平正义的最后一道藩篱。坚持多次向市委汇报执行工作，市人大专题调研执行工作，各级党委政府鼎力支持，筑起攻坚执行强力后盾。坚持人财物向执行一线倾斜，调配年轻骨干员额法官充实执行队伍，强化执行装备和信息化建设，确保队伍拉得出、冲得上、打得赢。围绕“奋战百日，攻坚执行难”的总体目标，“一月一主题”开展“赴外执行”“直播执行”等专项行动，全体执行干警勇于攻坚、乐于奉献，全年共执结案件11720件，执结标的额178.76亿元，执行到位现金31.2亿元，同比分别上升39.19%、97.3%和4.3%，用丰硕的执行成果回应人民群众关切。
——严格信用惩戒，强化执行威慑。联合市检察、公安、国土资源、税务等18家单位对失信被执行人开展信用惩戒，推动完善失信主体“一处失信，处处受限”的信用惩戒大格局。将5438名失信被执行人信息纳入全国失信被执行人名单，限制出境130人，对失信被执行人在置业置产、提拔选任、投融资、招投标和高消费等方面进行严格限制，4695名被执行人迫于法律威慑自动履行了义务。完善与银行、公安、公积金管理等部门之间的“点对点”查控机制，全年集中查询各类财产信息9.8万余次，冻结银行存款21.8亿元，查控房产、土地2.72万宗，查扣机动车100辆，司法拘留183人，罚款30.3万元。
——敢于亮剑出击，严惩拒执犯罪。坚持“执行110”24小时全天候出警，中午堵酒桌、晚上堵牌桌，对失信被执行人实施全方位围追堵截，共出警215人次，成功带回被执行人199人，司法拘留68人，执结或达成和解92件。常态化开展“夜间执行” “假日执行”等集中执行行动41次，出动警力896人次，执结案件158件，到位现金2278.9万元。精心组织开展直播执行行动，网易、江苏卫视等多家媒体全程直播“雷霆行动之夏日飓风篇”，实时点击量达362万人次，评论点赞9万余条。牵头开展打击拒执罪疑难问题研讨，统一执法思想，凝聚工作合力，向公安机关移送涉嫌拒执罪案件线索21件32人，公开审理沪安电缆企业负责人戴志祥等人涉嫌职务侵占、拒不执行判决、裁定罪等案件，以强硬的姿态制裁失信行为，维护司法裁判的权威与尊严。
四、践行司法为民承诺，创新举措满足人民群众司法新需求
——深化繁简分流，倾力化解人案矛盾。统一院部民商事速裁案件归口审理，在七个基层人民法庭成立速裁团队，及时出台《速裁规程》，依法简化速裁程序，并明确速裁适用的标准、范围及条件，全年适用速裁程序结案10490件，平均审理周期48.8天，办理速裁案件的员额法官人均结案323件。大力推进电子送达工作，全年通过电子送达平台推送司法文书5.59万次，有效送达4.37万次，进一步提升司法工作效率。
——深度运用平台，高效处理道交纠纷。联合公安、司法、金融协会等多部门成立道路交通事故“网上数据一体化处理中心”，推进交通事故损害赔偿纠纷巡回审判、法医咨询、法律援助、人民调解及保险理赔等一站式处理，形成各部门联动、线上线下共抓的工作新格局，真正实现“让数据多跑路，让百姓少跑腿”。中心自去年9月成立以来，共结案138件，委托鉴定157件，理赔标的额达2600万元。首创“法医+法官”模式，由当事人自愿选择法医咨询或司法鉴定程序，共提供法医咨询120次，依据法医咨询意见调解结案70件，为当事人节省诉讼费、鉴定费27万元，切实减少群众诉累。
——完善司法服务，切实保障民生权益。推进智慧法院建设，完善司法便民利民措施，畅通自助立案、网上立案等途径，方便群众诉讼。完善诉讼服务中心、网上诉讼服务平台、12368热线“三位一体”诉讼服务体系，全年共为2.5万人次提供各类诉讼服务。建立涉民生案件“绿色通道”，对劳动争议、追索工资报酬、工伤赔偿等案件，优先受理、适时调解、及时判决，共审结此类案件2726件，结案标的额4.09亿元。重点攻关涉民生案件执行，共执结案件1713件，执行到位现金1.31亿元，全年共为1359名工人追回工资款8490万元。依法用足用好司法救助资金，全年共发放司法救助金135.5万元，缓减免诉讼费785.7万元，确保经济困难群众打得起官司。
五、瞄准争创一流目标，持之以恒推进队伍建设实现新进步
——强化思想引领，提高政治站位。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入开展解放思想大讨论活动，落实意识形态责任制，组织全院干警学习收看专题节目《榜样3》《邹碧华》等，引导和激励干警以先进典型为标杆，立足岗位、创先争优。强化党建引领，规范基层党组织建设，组织开展党建工作专题培训，扎实推进党支部标准化、规范化建设，全面提升基层党组织组织力。
——坚持挺纪在前，保持廉洁作风。深入分析无锡中院司法巡查反馈的四个方面16条意见，及时制定整改方案，逐一明确整改措施、责任领导和整改时限，严格按照要求整改到位。认真履行党风廉政建设主体责任，集中整治形式主义、官僚主义，进一步严肃工作纪律，持续深化作风建设。创新监督方式，利用短信平台，定期发布廉政忠言，通过案件评查、提醒谈话等方式，坚持抓早抓小、防微杜渐，以“零容忍”的态度坚决查处违纪违法行为。
——锤炼职业品格，提升履职能力。认真组织学习新修订的宪法，开展入额法官向宪法宣誓活动，坚定法治信仰，坚守职业操守，提升法官职业尊荣感和使命感。定期举办“阳羡法官论坛”，通过集体研讨、经验交流，开展岗位练兵、拓展训练等活动，切实提升干警司法能力素质。注重司法调研能力培养，以调研促审判，全院干警公开发表或在各级评比中获奖的论文56篇，其中2篇案例分别入选《最高人民法院公报》和《江苏省高级人民法院公报》，精品案例成为全省乃至全国法院的指导案例，实现了最高院公报案例零的突破。
各位代表，过去的一年，面对案件数量高位运行、决战决胜执行难使命艰巨等严峻挑战，我院干警迎难而上、砥砺奋进，圆满完成了全年工作目标。一年来，我院始终坚持党对法院工作的领导，切实增强自觉接受监督意识，主动邀请人大代表、政协委员旁听庭审14次112人，视察法院2次，邀请座谈5次，走访130人次，承办建议提案11件，办结满意率100%。全面加强网络庭审直播、裁判文书上网等四大司法公开平台建设，主动接受群众监督，全年共公布裁判文书7634份，直播8950件，直播数位居全国基层法院第二，审判特色工作被国家级媒体专题报道39次，居无锡基层法院之首。这一年，我院被评为“全省法院援藏援疆工作先进集体”，司法警察大队荣获“全国法院司法警察先进集体”、民三庭被评为“全省法院知识产权审判工作先进集体”、官林法庭被评为“全省优秀人民法庭”，全院共有47名干警获得了省、市级荣誉。这些成绩的取得，离不开市委的正确领导、市人大及其常委会的有力监督以及市政府、市政协和社会各界的关心支持，也离不开各位人大代表、政协委员的监督支持。在此，我谨代表全院干警表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，当前法院工作还存在一些问题和困难：员额制改革后人案矛盾愈发突出，审判辅助人员缺口较大；执行案件基数大、增长快，广大执行干警长期超负荷连续作战，身心健康需要引起关注；信息化建设和上级法院要求尚有差距，运用信息化手段辅助办案、服务群众等方面仍需加强，等等。对此，我们将积极采取措施，认真加以解决。
2019年，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持新发展理念，紧扣全市工作大局，推动法院工作全面发展，为经济社会发展保驾护航。
一是强化司法保障，在助推地方经济发展上下功夫。紧扣高水平司法新要求，积极服务保障高质量发展。丰富破产审判工作样本，灵活稳妥处置“僵尸企业”，积极运用重整手段，力促企业实现再生价值。加强金融审判工作，化解信贷风险，助推政银企合力发展。依法平等保护企业家合法权益，维护市场交易秩序，营造法治化营商环境。
二是立足审判职能，在促进社会公平正义上下功夫。狠抓执法办案第一要务，压实院庭长主体责任。牢固树立严格司法理念，公正高效审执每起案件。纵深推进扫黑除恶专项斗争，切实增强人民群众安全感。妥善处理行政争议，积极促进依法行政，助推法治化政府建设，不断提升宜兴在法治层面的核心竞争力。
三是坚持司法为民，在维护人民合法权益上下功夫。坚持以人民为中心的发展思想，持续巩固提升执行攻坚战果，坚决保障人民胜诉权益。密切关注群众最关心最直接最现实的利益问题，妥善审理教育、医疗、就业、住房等方面的案件。深化道路交通事故网上数据一体化处理机制，推动矛盾纠纷多元化解，努力为人民群众提供更高效便捷的司法服务。
四是加快改革创新，在推动法院科学发展上下功夫。认真落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革，统筹推进繁简分流、多元化纠纷解决机制。创新和加强审判管理，坚持有序放权和有效监督相统一，实现审判管理工作转型升级。全面深化智慧法院建设，坚持务实管用原则，充分发挥信息化在服务执法办案、方便群众诉讼、加强司法管理等方面的作用。
五是深化队伍建设，在提升司法公正公信上下功夫。坚持把政治建设摆在首位，始终做到“两个维护”，牢固树立“四个意识”、切实增强“四个自信”，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。紧紧围绕新时代党的建设总要求，不断推进队伍正规化、专业化、职业化建设，努力建设一支忠诚可靠、业务精湛、清正廉洁的新时代法院队伍。
各位代表，党兴则国昌，法正则天下平。在新的一年里，我们将认真贯彻落实市委决策部署和本次代表大会决议，以更加强烈的责任感和使命感，阔步前行，奋勇争先，为争当全省高质量发展领跑者、建设“强富美高”新宜兴营造良好的法治环境！
附件
《宜兴市人民法院工作报告》
相关用语说明
1、留置措施“第一案”：原屺亭街道畜牧兽医站站长薛战伟贪污罪、受贿罪、滥用职权罪一案。在2016年3月至2017年上半年，畜禽养殖专项整治工作期间，时任宜兴市屺亭街道畜牧兽医站站长薛战伟，利用职务上的便利，在畜禽退养、上报、评估、拆除验收等方面为相关养殖户谋取利益，伙同被告人周红妹以欺骗手段共同侵吞政府补偿款44.853万元；被告人薛战伟非法收受他人现金合计225.8万元，为牟取个人私利，滥用职权，致使国家遭受104.6万元损失。法院判决，被告人薛战伟的行为已分别构成贪污罪、受贿罪、滥用职权罪，判处薛战伟合并执行有期徒刑十二年，并处罚金人民币七十五万元。原宜兴市中红家庭农场负责人周红妹因犯贪污罪被判处有期徒刑三年三个月，并处罚金人民币二十五万元。
2、环境资源“三审合一”集中化审判：根据《江苏省高院关于开展资源环境案件三审合一集中审判的若干意见》，2018年1月，我院将涉及资源环境的行政、刑事、民事以及非诉行政执行审查案件统一由环保合议庭统一审理，进一步强化生态文明建设司法保障举措，提升资源环境案件的审判专业化水平。
3、第三方评估：是指由中国社会科学院在“中国法学网”发布了“人民法院基本解决执行难第三方评估指标体系”，共设计了230多个具体指标，对全国四级法院执行工作进行全面考核。
4、“一月一主题”专项行动：2018年是“基本解决执行难”攻坚之年，围绕“奋战百日，攻坚执行难”的总体目标，“一盘棋”做谋划，开展“一月一主题”攻坚执行难系列活动。3月启动“悬赏执行月”，陆续向社会公布了4期共计67名被执行人的悬赏执行名单。4月启动“限制出境月”，与市公安局出入境大队共同签订执行联动协作协议，依法对80名被执行人限制出境，并扣留其有效护照。5月启动“直播执行月”，开展了“雷霆行动之夏日飓风篇”集中执行行动，全国人大代表欧阳华等应邀参与见证。6月启动“赴外执行月”，先后组织200多人次干警组成多个执行小组，分赴青海、山西、贵州等30个省市，执行到位现金2.5亿元。7月启动“打击拒执月”，集中移送一批涉嫌拒执罪案件。8月启动“迎接评估月”，精心编印了《执行工作规范汇编（二）》，受到了无锡中院的充分肯定。
5、信用惩戒：是指对失信被执行人进行信用监督、警示和惩戒，有利用促进被执行人自觉履行生效法律文书确定的义务，提高司法公信力，推进社会信用体系建设。2016年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，对失信被执行人规定了11类37项联合惩戒措施，包括具体惩戒措施100余项。
6、“网上数据一体化处理中心”：人民法院建立网上一体化处理平台，与公安局、司法局、保险行业等对接，实现交通事故纠纷的责任认定、理赔计算、调解、司法鉴定、法院诉讼、社会救助基金垫付及追偿、法律咨询等业务的在线处理与信息共享，确保当事人的损害得到及时救济。
7、电子送达：指无锡法院基于大数据和互联网的应用，以及手机三大运行平台和诸多部门的协助，于2018年初建成“无锡法院统一电子送达平台”，消除长期横亘在送达路上的障碍，解决了“找人不易”“送而不达”的老大难问题，实现了除判决书、裁定书、调解书以外的司法文书电子送达“零距离、零等待”，极大的方便了当事人，节约了司法成本。
8、“执破衔接”：《企业破产法》第二条第一款规定：“企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务。”在执行过程中一旦出现上述规定情形，申请执行人和被执行企业均可向法院申请将执行案件转为破产案件。